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煤电升级专项行动实施方案发布
责编：陈凯欣
2025-04-19
近期，国家发展改革委与国家能源局联合发布《新一代煤电升级专项行动实施方案（2025—2027年）》（以下简称《方案》），为推动煤电行业转型升级提供了重要指导。该文件系统性地构建了技术标准体系，并明确了实施路径和保障措施，对强化煤电基础保障功能、支持新型电力系统建设以及实现碳达峰碳中和目标具有重要意义。
在新型电力系统快速发展的背景下，随着新能源的大规模接入，电力系统呈现出"双峰""双高"的特征，调节资源不足的问题日益凸显。作为我国现有规模最大、技术成熟度高、成本相对较低且调节能力充足的常规电源，煤电加快向清洁化、智能化方向升级，对于保障电力供应稳定性和提升系统运行效率至关重要。
煤电碳排放是能源领域的主要排放源之一。尽管我国持续推进煤电节能改造，供电煤耗水平持续下降，但近两年由于燃煤质量下滑和新能源并网等因素影响，供电煤耗出现反弹。《方案》要求在低负荷工况下严格控制煤电供电煤耗的增长，并科学推进低碳化技术改造，为实现电力行业的碳达峰目标提供坚实的技术支撑。
《方案》详细规定了新一代煤电技术指标，明确了高效调节、清洁降碳、安全可靠及智能控制等方面的具体要求。例如，超超临界机组在设计工况下的供电煤耗需控制在每千瓦时270克以内；现役纯凝机组的最小发电出力应达到额定负荷的25%-35%。
在具体实施层面，《方案》要求各地根据实际情况制定工作方案，合理规划升级的时序、范围和目标。特别是在电网调节能力不足的地区，应优先改造和新建具备快速负荷调节能力的煤电机组；而对于调峰资源紧缺的区域，则需要重点发展深度调峰与宽负荷高效调节机组，并积极推广应用先进创新技术。
为促进产学研用一体化，《方案》鼓励发电企业、装备制造企业、高等院校和科研机构充分发挥各自优势，协同开展关键技术攻关。同时，通过政策引导和技术创新，推动煤电行业向高效清洁方向转型升级。
